，一府一县发展的好不好，依赖的还是知府、县令，而不是他辛苦建立起来的条块分割的垂直行政体系。

很多基层衙门看似完成改制，其实只是换汤不换药。

于此同时，地方世家豪族对衙门的渗透，依旧让人触目惊心，只是把一些明面上的勾当转移到暗处。

更隐蔽罢了！

在乡镇一级设立的衙门，目的是要建立最基层的衙门，盘活基层，将治理体系的触角延伸到人数最多的农民阶层。

可实际上，很多乡镇依旧是当地乡绅说了算，农民参与的积极性不高。

贪腐、渎职、鱼肉百姓、官商勾结等破事，仅是在乾元巡视期间就发现不下十起，让乾元被迫当了几回“青天大老爷”。

虽然砍了几颗脑袋，摘掉几个官老爷的官帽，但乾元一点都不高兴，微服私访的把戏说到底不过只是一种粉饰。

这让乾元很是挫败。

乾元不是不知道改革政治体制的障碍，只是没想到，旧有势力会如此顽固，看得见、看不见的阻碍会如此之大。

殊不知，这其实是很正常的。

乾元捣鼓的这一套体系，已经不是简单的改换衙门机构设置的问题，而是在将封地从一个纯粹的文明型国度向现代国度转型。

这当然没那么容易。

在封地，以六司衙门为首的算是上层建筑，负责总览全局。

府县两级衙门属于中层建筑，既是承上启下，也是各城池的中枢，属于封地最骨干的一部分。

乡镇机构以及村落一级的自治体系，则属于下层建筑。

现在的问题是什么呢？

上层建筑算是搭建起来了，在乾元主导下运行顺畅，已经算是一个小朝廷；但是中层、下层建筑缺位，运行的不尽如人意。

等于是头重脚轻。

因此，回到招摇城之后，乾元就闷在屋子里苦苦思索，如何破解眼下的难题，将政治改制真正落到实处。

只有如此，封地才能迸发出真正的活力。

足足想了三天，乾元才总算整理出了一些头绪，总结起来，就是准备祭出监察、财税以及土改三柄利剑。

乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一套监察体制。

朝廷的监察机构是御史台，而在封地，黑衣卫在某种程度上扮演着监察百官的角色，只是有些不太光彩，而且一直受到都官司的抵制。

兼且黑衣卫时常要执行乾元下达的情报侦查任务，精力有限，在对地方官员的监察上未免疏漏。

这才有了那么多的蛀虫。

鉴于此，乾元准备一边约束黑衣卫的监察职责，一边在明处效仿御史台，建立起一套独立运行的监察体制。

该体制应该有别于御史台，不仅是用来弹劾百官的，而是要监督各级衙门运行，比如是否将都护府制定的各项政策落到实处，还是阳奉阴违。

仅凭吏部司的年终考核，是发现不了内里猫腻的。

随着封地范围急剧扩张，各方势力错综复杂，派系丛生，也确实到了建立监察体系的时候了。

时机已然成熟。

其次，是要建立起更加科学高效的财税制度，统一地方财政，攥紧封地的钱袋子，实行现代化的财税制度。

以此，来实现对各级衙门的真正掌控。

往后，郡府县三级财政收入要逐级按比例上缴，再由都护府重新分配，实现一定程度上的宏观调控。

各级衙门要实施预算制，不能任意挥霍财政。

这等于掐住了各级衙门的半变脖子，让他们有所顾忌，再不敢对都护府的政令阳奉阴违，糊弄了事。

没钱，可是什么事情都干不了。

最后就是要在乡村实施土地改革，将土地使用权真正交给农民