事情，钱花多了，最后还得从议会代表的商人、工人和农民身上来出，所以议会代表们对此很谨慎。卡预算，这是全世界议会的通病，中国也无法免俗。

尽管理藩院、兵部一再的强调日本幕府跟中国的特殊关系，但议会觉得，支援日本，师出无名。理藩院甚至拿出皇帝曾经斡旋日本幕府和诸侯关系时候的许诺，答应过支持幕府，才换取了幕府开国。如今幕府遇到了麻烦，中国置身事外，会失信于友邦。

议会则认为，皇帝的许诺，主要是针对外敌入侵，如果日本遇到的是英夷入侵，中国或可支援一二，但他们是内斗，中国没道理介入。理藩院又拿出英国支援倒幕派军火说事，议会只能同意中国同样给予幕府一批军火。相对于军火援助，出兵的成本高太多了，毕竟是商人，这账算的清。

所以幕府也不是完全没有援助，没有中国軍火的支持，幕府凭什么也用的起步枪大炮，他们虽然有一些军工厂，但完全无法支撑十万人以上的战斗。可以说日本这场内战，事实上也是一次代理人战争。

光靠军火援助已经无法让幕府避免败亡，理藩院和兵部继续呼吁议会批准出兵预算。他们列举出了越来越详细的证据，甚至拉来了幕府的代表发表演讲，告诉议会，一旦讨幕派胜利，他们将跟英国结盟。

理藩院对此的解释是，一旦让英国在东亚腹地建立立足点，这是对中国巨大的威胁。并且对议会做了一番科普，告诉他们在外交领域，目前英国跟中国在全球对抗，而且中国暂时落于下风，因为中国始终无法在英国周边找到盟友，西北欧地区都亲英，唯一反抗英国的爱尔兰，则因为中国无法支持，而始终无力反抗。英国人却在亚洲的印度立足，并以此为基地，渗透进了中国附近。

一旦英国在日本立足，得到三千万日本人的支持，将来中国跟英国的战争中，势必要防备日本，根本无力跟英国全力争斗，留着防备日本的力量，将大大提高军费支出。

提到军费支出，终于说服了议会，尤其是兵部虚头巴脑的告诉议会说，一旦有英国人的支持，日本足以组建百万大军，中国就需要保留相当的力量，现在不肯出动十万人帮助日本幕府，将来就需要用百万大军来防备日本。这笔账议会还是会算的。

于是议会批准可以兵部动用十万軍队援助幕府，同时海军相应配合的经费预算。

至此，一切都是在议会和官僚机构的相互博弈下推动的进程，周琅没有动员皇权干涉。因为此时还没有紧急到需要他动用力量，哪怕只是影响力甚至表态的程度。

议会批准预算，兵部拟定计划，最后还是要皇帝批准。

这就是流程，皇帝依然是三军统帅，可以是名义上的，也可以是实质上的。如果皇帝总是随意批准，那么就流于形式，就好像英国君主那样，渐渐形成只有签字同意的传统，如果皇帝总提出意见，那么就是实质上的，因为皇帝对軍队的行动始终有决策权。

兵部尚书将水师陆师拟定的联合作战计划拿到皇帝面前，向皇帝奏明，然后希望得到皇帝的批准。

这时候皇帝才发话了：“水师只是从属吗？议会不是批准可以动用水师全面配合陆师作战吗？”

兵部尚书点头：“是的，陛下。所以我们决定由水师护航运送十万马步兵赶赴大阪，在倒幕派軍队攻打这里之前，完成布防。水师之后会保护后勤物资的运输。”

周琅质疑道：“只是维持物资运输？为什么不配合封锁倒幕派海岸呢？阻断英国对他们的援助！”

兵部尚书解释道：“这个方案水师提出过，但理藩院认为不妥。这并不符合国际公法，我们跟日本没有开战，非交战国没有足够的法理封锁对方的海岸线。除非我们向日本宣战，但我们是去援助的。”

周琅笑道：“国际公法吗？任何国际规矩、惯例