西班牙为什么会同意，肯定是得到了英国的支持，否则是否参加这个公约，对他们真的没有太大的影响。

英国自己无法参加，尽管也不愿意参加，但如果能在其中安插一个自己人，还是有一定帮助的。

海峡委员会成立，并且推出了海峡通行准则之后，迅速制定通航流程，向所有有商船经过海峡的国家发出照会，告诉他们以后他们的商船要经过达达尼尔和博斯普鲁斯海峡之前，需要提前向位于伊斯坦布尔的海峡委员会提交申请，批准通过之后，才能通过海峡区，否则一律被视为走私，海峡公约签约国都有权力和义务缉拿这些非法船只，同时黑海沿岸国家的港口，也不得拒绝这些没有通航批准证书的商船入港。

英国外交部门明确表示，不承认海峡委员会是一个合法组织，不会接受该委员会管理，英国籍船只将继续按照以往的通航惯例进出海峡区。

这其实是一种权力相争，英国人的做法，是认为海峡区依然归奥斯曼帝国管理，可奥斯曼帝国都在海峡公约上签了字，不管他们是否自愿，但至少在法理上来讲，奥斯曼帝国让渡了海峡管理权给管理委员会。奥斯曼帝国之前对海峡的控制权和管理权，又是通过一系列外交条约确认的，或者因大家默认的习惯形成的权力，最重要的就是希腊独立战争和之后引发的克里米亚战争，欧洲人规定黑海为中立区，海峡不允许任何国家的军舰通过。

但法理上无论如何说的过去，英国就是不肯承认，因为这是中国推行的地区秩序，英国不愿意接受，其实如果换个位置，是英国推行的秩序，他们肯定就愿意接受。因此有些秩序，不在于合不合理，也不在于是否对所有人有利，而在于是谁推出的。就好比中国人建立一个亚投行，日本和美国就不愿意参加一样。这是政治态度，跟利益无关。

于是英国商船在穿行海峡的时候，他们不向位于伊斯坦布尔港口区的管理委员会申请，他们认为自己拥有自由通行权力，因为他们是商船，于是他们进入了黑海。但他们发现，真的无法在中国的新罗港等港口停靠，也无法在俄国的敖德萨等港口停靠，无法在满清的巴统停靠，最后英国商船闯入了奥地利港口康斯坦察。

这件事迅速引起了国际关注，被称为英船闯关事件。

这显然是一次外交试探，或者外交威示，试探一下海峡管理委员会各国的态度和底线，同时向各国发出挑战，看看是否真的敢采取行动。一旦有一个国家不敢得罪大英帝国，海峡公约就将成为一纸空文。

这次事件，包括中国在内的各国都有些应对失当，原因是管理委员会刚刚开始运作，各种程序尚未理顺，在伊斯坦布尔的管理委员会办公室，与各国的港口之间的文件往来还有许多交接间的麻烦，最关键的是，港口没有经验，港口对海峡公约内容和相关权力规定，都没有具体掌握，拿捏不好突发事件的分寸。

事实上，根据公约内容，等于是黑海和地中海国家，互相默认了对方在两海的权力划分，一定意义上，黑海成为一个中国、俄国、满清、奥地利和奥斯曼帝国的联合执法区域，各国都有权在这里行使执法权。所以在英国商船试图进入中国港口的时候，不是拒绝他们入港，而是应该由港务缉私警直接扣押英国商船。对其进行相关处罚，可海峡公约对违规船只的处罚办法都没有规定，因此海警也没有相关办法处理，结果只能拒绝对方入港。

现在英国商船直接闯入了奥地利港口，这时候各方才反应过来。

怎么办？

中国紧急召开会议，会议上，要求奥地利先将英国商船扣押，然后各国在制定相应的出发措施。

英国人则专门针对奥地利进行施压，他需要在黑海打开一个突破口，彻底瓦解海峡公约这个地区性组织。

中国惹不起，中国港口他们不强闯，